（2011年1月23日在黄山区第六届人民代表大会第六次会议上）

黄山区人民检察院检察长  占斗星

 

各位代表：

现在，我代表黄山区人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2010年主要工作

2010年，在区委和市院的正确领导下，我院以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，突出“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，以推进社会矛盾化解、参与社会管理创新、加强公正廉洁执法为工作重点，全面履行检察职能，推动了检察工作的科学健康发展，为促进黄山区经济发展、社会和谐稳定做出了积极贡献。

一、以三项重点工作为抓手，全面推进各项检察工作

（一）依法履行刑事检察职能，维护社会大局稳定

始终把维护稳定摆在突出位置，坚持打防并举，努力化解社会矛盾，为打造平安黄山作出了积极贡献。一年来，共受理提请批准逮捕案件66件106人（含公诉部门提请决定逮捕1件1人），批准逮捕61件95人，不批准逮捕5件11人。受理审查起诉案件86件154人（其中公安机关移送起诉74 件142 人，自侦部门移送 12件12人)，上年积存11件18人，经审查提起公诉80件129人，不起诉9件9人，有罪判决率为100%。   

1、突出重点，严厉打击严重刑事犯罪。坚持从大局出发，以办案促稳定，对群众反映强烈，影响稳定的案件及时批捕、起诉，防止因案件处理不当而引发不稳定因素；突出打击重点，始终把严重影响当前社会治安、危害广大人民群众生产生活秩序的侵财型犯罪和影响人民群众安全感的暴力型犯罪作为打击重点，依法快捕快诉；严把审查批捕和起诉质量关，实体和程序并重，质量和效率并重，确保稳、准、狠地打击犯罪。

2、加强刑事和解工作，努力化解社会矛盾纠纷。认真贯彻落实省院《关于深入推进社会矛盾化解工作的指导意见》，坚持把化解矛盾纠纷贯穿于执法办案的始终。在办案工作中，根据案件实际情况该严则严、当宽则宽，区别对待，注重效果。对轻微刑事案件快速办理，并建议人民法院适用简易程序或简化审理程序；对涉嫌犯罪的未成年人，坚持“教育、感化、挽救”方针，采取适合其身心特点的办案方式，依法保障未成年人的合法权益。同时不断加强刑事和解工作，对因邻里、亲友、同事、同学纠纷而引发的故意伤害案件，在查明犯罪事实、明确刑事责任的基础上，为他们提供法律平台，以公平公正的原则建议或促进双方当事人达成民事和刑事方面和解，最大限度地减少了不和谐因素，维护了黄山区社会和谐稳定。

3、以维护人民群众切身利益为重点，加强涉检信访工作，依法妥善处理群众的合理诉求。全年共受理群众来信来访38件，其中群众来信22件，来访16件18人。举报国家工作人员贪污受贿的31件，农村基层组织2件，控告执法机关违法办案1件，其他3件，受理刑事申诉1件，检察长接待日接待群众来访26次28人，对全部来信来访，均进行了认真审查。2010年，我院把做好“世博会”期间的信访工作作为一项重要的政治任务，按照上级院的统一要求和部署，制定了突发事件应急处理方案，要求有关业务部门定期开展矛盾纠纷排查化解工作，做到信访问题不上交，从源头上预防和化解了矛盾。

（二）依法查处和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设

始终坚持把查办和预防职务犯罪工作摆在突出的位置，坚决贯彻中央关于反腐倡廉工作的总体部署和上级院有关文件精神，不断加大惩治和预防职务犯罪工作力度。一年来共受理反贪污贿赂案件线索31件，初查25件，立案查处10件10人，渎职侵权案件立案查处1件1人。通过办理案件，为国家和集体挽回经济损失100余万元，实现了办案的政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

1、查办重点领域案件成效明显。始终把大案要案、社会关注的行业和领域发生的案件、损害人民群众切身利益事关民生的案件作为查办职务犯罪工作的重点。2010年我院所立案查处的职务犯罪案件，犯罪嫌疑人均为医疗卫生、林业等重点领域工作人员。该类案件的查办，在全区产生了很好的社会反响，树立了良好的检察形象。

2、打防结合，加强职务犯罪预防工作。在着力查办职务犯罪案件的同时，我院进一步深化职务犯罪预防工作。网络化建设是检察机关开展预防职务犯罪工作的重要途径，全年共在10个单位成立预防机构，提供法律咨询86次，提供行贿犯罪档案查询82次，发检察建议10次，撰写案件分析22篇。在重点部门建立“预防职务犯罪联系点”15个，聘请便民联络员15人，建立联系工作制度8个，建立信息互通、资源共享机制，巩固原有的预防成果，随时掌握动态管理，使预防工作步入轨道，形成党政齐抓共管、各方参与、点面结合的相互配合预防态势；加强系统预防、个案预防，派员为区委党校科干班和17期青干班98名学员开展预防职务犯罪专题讲座，营造了预防职务犯罪的良好社会氛围，同时我院还深入地税等部门，结合办案，有针对性地开展法制讲座，通过典型案例剖析，提出预防建议，帮助发案单位堵漏建制，切实做到办理一案，教育一片，预防一方。

（三）依法履行诉讼监督职能，努力维护司法公正

1、加强刑事立案监督和侦查监督。不断加大对公安机关立案案件和侦查活动的监督力度，在侦查监督中，尝试寓监督纠正于引导、指导侦查活动的做法，取得了良好的监督效果。2010年，我院共立案监督9件9人，追捕2件2人，提前介入公安机关侦查活动15次，协助公安机关外地调查取证1次，追诉漏犯3人，改变定性2起，追加犯罪事实4起，发出纠正违法通知书5份，有效地提高了办案质量，切实维护了法律的统一正确实施。

2、加强民事行政诉讼监督。充分履行民行检察职能，探索完善民行检察工作机制，坚持维护当事人合法权益与维护司法权威相结合，不断增强监督实效。全年共受理民行申诉案件8件，其中立案2件，不立案2件，息诉4件；一审提抗案件2件，上年结存提抗1件，其中被市院采纳抗诉2件；一审提请抗诉案件经法院再审改变原裁判结果的2件。办理市院交办案件6件，其中二审提请抗诉2件，促成当事人和解2件，办理督促起诉案件6件。

3、加强对刑罚执行活动和监管场所的监督。认真执行高检院和省院关于预防和纠正超期羁押的有关规定，将预防作为重要日常工作紧抓不放，从源头上杜绝超期羁押现象发生；推行了“检察官约见卡”制度，为在押人员提供了方便快捷的绿色通道，这一制度被省院在全省进行推广；与看守所的“六报六请”联席制度得到落实，进一步促进了看守所公正文明执法，切实维护了监管场所的安全；加强对监外执行罪犯监管活动的监督，完善了监外执行法律监督长效机制，先后建立了“审前评估”、“庭审建议”、“联合帮教”、“适用处罚”等制度。

二、以班子建设为重点，全面提升队伍整体素质

（一）加强领导班子建设，增强班子的凝聚力和向心力

始终坚持以提高素质、改进作风和增强团结为重点，加强院班子建设。一是坚持中心组学习制度，强化政治理论和业务知识的学习，力求班子成员做到政治上成熟坚定，业务水平过硬，对复杂疑难案件把握准确；二是坚持民主集中制原则，大事集体讨论决定，小事及时沟通，在工作中互相理解、互相支持，互相尊重，充分发挥整体作用，班子的凝聚力、向心力和战斗力进一步增强，真正起到了领导核心作用；三是坚持正确的用人导向，突出公平、公正、公开原则，以过硬的政治素质和突出的工作业绩为依据提拔使用干部，提升了班子公信力。

（二）认真开展各项主题教育活动，提升干警整体素质

坚持以学习党的十七大精神为核心，以“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”等主题教育活动为契机，深入推进三项重点工作，在全体干警中深入开展了理想信念、政治纪律、职业道德教育，使干警树立了正确的世界观、人生观、价值观和正确的权利观、地位观、利益观，提高了干警的政治敏锐性和政治鉴别力，为全面开展检察工作奠定了良好的思想基础。在学习实践活动中，我院坚持围绕院党组理论中心组与院党支部委员“带学督学”来取得学习教育的实效；同时我院在活动开展中注重加强与基层的密切联系，通过访农村、进社区、走企业等形式，加强了开展主题实践活动与帮助基层解决实际问题的力度，进一步树立了检察机关的良好形象。

在主题实践活动中，我们着重抓了以下工作：一是为推进三项重点工作，开展了全院干警深入农村大走访活动，进村入户排查矛盾纠纷，帮助农民解决涉法问题，社会效果突出；二是开展了“季读一本书”活动，增强了干警特别是年青干警分析问题和解决问题的能力；三是对全院干警的岗位练兵和业务技能竞赛活动作了具体部署；四是采取“走出去、请进来”的办法，积极探索“文化育检”的有效途径，组织干警到先进典型院学习，确定课题深入调研，组织干警进行大讨论，组织干警参与社会活动等，通过多种形式着力加强检察文化建设。五是结合纪律作风建设，针对可能存在的作风不实、效率不高的问题要求所有人员进行自查自纠，院分管领导督查，彻底改进本院机关工作作风和干警执法作风中存在的苗头性问题,有效提升了干警整体素质。

（三）加强党风廉政建设，确保执法公正

狠抓党风廉政教育，院党组始终坚持把党风廉政建设和自身反腐败工作作为头等大事来专题研究，专项安排，结合单位工作实际，从完善治理机制入手，进一步落实党风廉政建设责任制，与各科室层层签定了《党风廉政建设责任书》，将责任进一步量化、细化，落实到每个部门、每位干警；为每位干警建立了廉政档案，加强了对检察队伍的管理，有效地预防了领导干部和干警违法违纪问题的发生。在高检院举办的全国检察机关反腐倡廉成果展上，我院作为安徽省唯一一家先进基层检察院的典型进行了展出，展示了我省基层检察院的良好形象。

同时我院还根据上级要求，建立了案件评查制度，全年对10件职务犯罪、不捕不诉案件进行了认真的评查，每案均由两人写出评查意见，有效提高了办案质量。

（四）加强党的领导，主动接受人大和社会各界监督

我院始终坚持将检察工作置于党的领导之下，坚决贯彻党的路线、方针、政策，对工作中的重大问题，主动向党委请示报告，确保检察工作的正确政治方向；自觉把检察工作置于人大及其常委会的监督之下，强化法律监督机关更应接受监督的意识。认真贯彻《监督法》，认真落实人大工作会议精神，主动向人大报告工作，虚心听取意见，切实加强整改。2010 年7月邀请了部分人大代表和政协委员来我院视察反渎职侵权工作，让他们更加了解反渎职侵权工作，同时征求他们对检察工作的意见和建议；9月向区人大常委会专题汇报了刑事检察工作，并认真贯彻落实人大审议意见，促进了刑事检察工作的健康发展。 

（五）以信息化建设为契机，努力提高检务保障水平

根据上级院的统一要求，在区编委的大力支持下，2010年我院增设了计财装备科，进一步规范了计装管理工作，提高了检务保障水平。

积极争取区委及上级院的大力支持，加大基础装备和信息化建设的资金投入，不断提高检察工作的科技含量。坚持把信息化建设作为实施“科技强检”战略的重要任务来抓，以网络建设与应用为基础，以检察业务工作需要为导向，不断加快信息化建设步伐，逐步实现了业务、队伍、信息化“三位一体”的管理机制。2010年，我院在全省率先实现了驻所检察室与看守所监控系统的联网，真正使监管活动处于动态监督中，提高了监督的及时性、有效性和准确性；积极推行网上办公办案，全院干警的应用能力得到进一步提升，同时我们优先配备业务工作急需的技术装备，提高了办案现代化水平和办公效率，为检察工作的进一步发展奠定了坚实的物质基础。

一年来，通过全院干警的不懈努力，我院业务及队伍建设均取得了显著的成效，被省委政法委、省委组织部、省人社厅授予首届全省“优秀政法单位”，全国先进基层检察院的创建工作也正在进行中。这些成绩的取得，得益于区委和上级检察机关的正确领导，得益于区人大及其常委会的有效监督，得益于区政府、区政协及社会各界的大力支持。在此，我谨代表黄山区检察院向长期关心、支持检察工作的领导和同志们、向各位代表和各位委员表示衷心的感谢！

同时，我们清醒地认识到，检察工作中仍存在一些问题和不足，一是检察工作开展不够平衡，案多人少矛盾依然存在；二是检察工作科学发展的能力、服务保障和促进经济社会科学发展的能力有待进一步提高；三是检察信息化建设等科技强检工作有待于进一步加强。对于这些问题，今后我们将努力改进，力争使存在的问题得到解决，推动检察事业不断向前发展。

2011年工作打算

2011年是十二五规划的开局之年。今年我院工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会和中央经济工作会议、全国政法工作会议精神，抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推动检察工作全面发展进步，确保社会和谐稳定，为我区的经济社会发展和“三绿三宜”建设，提供更加有力的法治保障。

一、围绕中心，服务大局，深入推进三项重点工作

1、坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，建立健全矛盾化解机制，全力化解各种矛盾纠纷

注重用非诉讼手段和关注民生的办法解决问题。树立正确的执法理念，在严格公正廉洁执法的同时，坚持理性、文明、规范执法，最大限度兼顾各方面利益诉求，最大限度兼顾法、理、情；下大力气化解涉检信访案件，深入基层、深入群众，对苗头性、倾向性问题和隐患，及时分析报告，做到早发现、早报告、早稳控、早处理，及时妥善处置可能发生的突发性群体事件；积极参与社会治安防控体系和平安创建活动，结合办案开展法制宣传和预防工作，减少违法犯罪发生；健全对检察权行使的内外部监督制约机制，推行“阳光检务”，进一步提高开放、透明、信息化条件下的检察队伍监督工作水平。

2、继续加大惩治和预防职务犯罪工作力度，保持惩治腐败高压态势

进一步加大自侦工作力度，不断更新侦查工作理念，认真分析形势，突出重点查办涉及民生的职务犯罪，通过侦查技术装备、技术手段的现代化，不断提高办案质量，切实保障职务行为的廉洁性和客观公正性。积极开展职务犯罪预防工作，结合办案抓预防，把预防寓于办案之中，在办案中加强犯罪分析、对策研究、预防建议等工作，增强国家工作人员的法制观念和廉洁自律意识，同时不断探索新的预防途径和举措，为黄山区经济社会又好又快发展营造良好的政务环境。

3、全面加强对诉讼活动的法律监督，促进公正廉洁执法

以制约司法公正的重点环节和人民群众反映强烈的影响司法公正的突出问题为重点，进一步加强对诉讼活动的法律监督，真正做到敢于监督、善于监督、规范监督；加大对执法不严、司法不公背后的职务犯罪查处力度，注意在诉讼监督中发现司法不公背后的职务犯罪线索，完善查办司法工作人员职务犯罪工作机制，切实维护司法公正。

二、以各项主题实践活动为抓手，积极开展岗位练兵，全面提升队伍素质

坚持把思想政治建设放在首位，继续开展好“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”、“反特权思想，反霸道作风”及“创先争优”等主题教育活动，适时开展发扬传统，坚定信念，执法为民主题教育活动，以主题教育活动促进各项检察职能的充分发挥，以检察职能的有效发挥检验主题教育活动成果。教育和引导干警坚定理想信念，保证检察工作的正确政治方向；以专业化建设为方向，积极开展岗位练兵活动，增强培训工作的针对性、实效性，努力培养高素质、复合型检察人才；进一步强化检务督察，对检察干警严格管理，严格要求，严格监督，不断提高队伍整体素质。

三、自觉接受监督，进一步加强和改进检察工作

自觉将检察工作置于党的领导，人大的依法监督，人民政协的民主监督，人民群众和新闻舆论的监督之下。深化检务公开，邀请人大代表、政协委员来我院视察，听取和采纳人大代表、政协委员以及社会各界人士的建议、批评和意见，真诚接受人民监督员监督，按照人民的利益和要求不断加强和改进检察工作，不断提高检察机关执法的透明度和公信力。

各位代表，在新的一年里，我们将在区委和上级院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协以及社会各届的支持下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加扎实的工作，推动检察工作健康发展，为黄山区经济社会发展做出新的更大的贡献！