黄山区人民检察院检察长   占斗星

（2015年11月26日） 

　　        　　  

主任、各位副主任、各位委员： 

　　根据会议安排，下面我就近年来区检察院开展反渎职侵权工作的情况报告如下。 

　　2012年以来，我院在区委、市检察院的领导和区人大及其常委会的监督下，紧紧围绕全区工作大局，自觉融入全面推进依法治国工作布局中，主动适应新形势新变化，坚持以法治为引领，以办案为中心，努力实现办案数量、质量、效率、效果、安全有机统一，推动了反渎职侵权工作的健康发展。 

　　一、主要工作情况 

　　渎职侵权犯罪，是指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，妨害国家机关公务的合法、公正、有效执行，损害群众对国家机关公务行为的信赖，致使国家与人民利益遭受重大损失的行为，以及利用职权实施的严重侵犯公民人身权利、民主权利的行为。查办和预防渎职侵权犯罪是检察机关的重要职能，是党风廉政建设和反腐败斗争的重要组成部分，是检察机关法律监督职能的重要体现。 

　　2012年以来，我院坚持反渎职侵权工作惩治和预防“两手抓”，在支农惠农、行政监管、国有资产处置等职务犯罪高发的重点领域，着力加大案件查处力度。截至今年10月，我院共初查渎职犯罪线索34件，其中受理群众举报线索1件、上级院转交案件线索1件、公安部门移送1件、本院自行发现移送1件、主动摸排线索30件。经过初查，共立案侦查渎职类犯罪案件6件7人（正科级干部2人、副科级干部1人），其中滥用职权案4件4人，玩忽职守案1件1人，帮助犯罪分子逃避处罚案1件2人。我们的主要做法是： 

　　（一）关注民生，回应关切 

　　2012年以来，我院牢固树立执法为民理念，心系民生，按照上级院统一部署，依法严查侵害群众切身利益的重大、敏感、突发事件背后的渎职侵权犯罪，坚持法治思维和法治方式，切实维护社会稳定，促进公平正义。 

　　严查舆情热点问题背后的渎职犯罪。随着互联网的发展,网络媒体作为一种新的信息传播形式,已成为人们的日常生活方式,网络逐渐成为反映社情民意的主要渠道。因此，我院反渎干警密切关注网络舆情，以从中发现案件线索。如2013年我院查办的黄山市公安局黄山分局民警文某、协警袁某某帮助犯罪分子逃避处罚案，该案案发前就曾在百度贴吧、天涯等网站被网民大量跟帖、评论。 

　　严查政策性补贴领域中的渎职犯罪。我院以腐败问题突出、社会反映强烈的涉农领域为查办重点，全面推进“查办和预防发发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪”专项工作。2013年，我院查办了歙县渔政站站长蒋某某在渔政补贴这一支农惠农领域中的滥用职权案。2014年，我院又查办了我区农委周某某在“阳光工程”履职过程中滥用职权案。上述案件的办理，有力地回应了社会关注的热点，保障了群众的切身利益，取得了较好的社会效果。 

　　严查行政管理领域中的渎职犯罪。行政执法人员渎职犯罪案件多发生在林业、司法、税收管理等权力相对集中的部门。这些部门的监管人员手里掌握着审批权、管理权和一定的行政处罚权，因此成为投机分子拉拢腐蚀的重点对象。2014年，我院查办的黄山区国税局陈某某玩忽职守案就属于此类型。该案件的查办在我区税务机关中产生了一定的震动，对税管人员起到了警示教育作用。 

　　（二）内外联合，贪腐并查 

　　渎职侵权犯罪一般不会单独存在，大多伴生着贪污贿赂。我院秉持侦查一体化机制，紧扣“十贪九渎、贪渎一体”的犯罪规律，牢固树立“贪腐并查、做实案件”的侦查意识，在查办职务犯罪时坚持贪腐和渎职齐头并进。2012年至今所办案件均为“贪渎一体”。实践证明，注重贪渎并查，有利于扩宽案源、突破案件，更是办实反渎案件、扩大办案成效的有效途径。 

　　由于渎职侵权犯罪具有较强的复杂性和间接性，且群众对这类犯罪构成和危害了解有限，导致举报线索少且质量不高，成为检察机关多年面临的一道难题。我院通过加强内部协作与配合、完善外部联系与协作机制，着重解决案源匮乏问题。 

　　强化内部协作与配合。 渎职侵权犯罪往往与其它原生犯罪相互交织，相伴而生。一些普通刑事案件以及贪污贿赂案件背后就有可能隐藏着渎职侵权犯罪线索。因此，我院在内部建立了线索移送机制，建立案源信息交流机制，整体联动，形成收集案源的一体化内部网络。如我院公诉部门2014年在审查起诉一起虚开增值税发票案件中就发现国税部门人员有渎职犯罪嫌疑，并及时移送反渎部门查处。 

　　加大对外协调与监督。我院通过与纪委、审计等部门会签文件、召开联席会议等方式，畅通法律监督渠道，建立互通信息、案件移送机制，形成打击合力。如我院2013年查办的黄山市公安局黄山分局民警文某、协警袁某某帮助犯罪分子逃避处罚案就是公安部门移送。 

　　（三）加强预防，提升影响 

　　我院紧密结合执法办案，深入开展宣传工作，力争从源头上遏制和减少渎职侵权等职务犯罪，同时扩大反渎工作社会影响力，不断优化反渎办案环境。一是积极参与“安徽检察预防行”活动，深入推进反渎宣讲进机关、进党校。二是结合办案加强犯罪预防。积极落实“谁执法谁普法”的普法责任制，结合办案实践，加强以案释法、专案预防工作，着力从源头上防治腐败，全面提升反渎工作成效。三是深化检务公开，主动与宣传部门和主流媒体加强联系互动，充分发挥“两微一端”等新媒体宣传功能，将工作部署、举措及查办案件情况及时向社会公开发布，让群众知情、请群众参与、受群众监督。 

　　（四）提升素能，筑牢根基 

　　我院在开展反渎职侵权工作的同时，不断加强自身队伍建设。及时组织反渎干警学习十八届三中、四中、五中全会、中央政法委、最高检、省院各项会议精神，扎实开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”为主题的党的群众路线教育实践活动，保证了反渎队伍的廉洁性和纯洁性。积极组织反渎干警学习新修订的相关法律条文、司法解释，及时掌握最新的反渎业务动态和工作重点，加强与上级与兄弟院反渎部门之间的业务交流与学习，提升业务水平和办案能力。2015年，我院结合为期一年的规范司法行为专项整治活动，逐条对照专项整治活动聚焦的八个方面的突出问题，持续深入排查，对发现的问题立查立改、立见成效，推动了我院反渎部门办案规范化建设，提升了综合素能。 

　　二、存在的困难和问题 

　　虽然近年来，我院反渎职侵权工作力度不断加大并取得一定成效，但仍面临着一些实际困难，还存在一些突出问题和薄弱环节： 

　　（一)对反渎职侵权工作的认识有待进一步提高 

　　渎职侵权犯罪是国家机关工作人员在履职过程中发生的犯罪，技术性与专业性强，具有一定隐蔽性，社会对反渎职侵权工作重要性的认知度较低，认为只要不贪污受贿、不谋私利，就不应以犯罪论处；有的担心查办渎职侵权犯罪会影响单位年底考核、引发社会矛盾和行政赔偿；有的片面强调保护干部的积极性，对办案工作不理解、不支持、不配合，甚至法外说情、阻挠办案。且此类案件涉及环节较多，责任相对分散，危害后果不象贪污贿赂和刑事犯罪那样直观，容易被忽视、容忍和谅解，公众举报的案件线索较少，案件线索来源相对缺乏。 

　　(二)反渎职侵权工作相关制度有待进一步健全和落实 

　　行政执法与刑事司法相衔接机制落实还不到位，有的部门执法不透明，检察机关难以从中发现和调查渎职侵权犯罪线索。有的行政部门发案后隐瞒不报，更不愿意主动移交行政执法人员涉嫌渎职侵权犯罪的线索，以党纪政纪处理代替刑事处罚，其行政执法情况、信息等检察机关也难以获取。 

　　    (三)反渎职侵权检察队伍和能力建设有待进一步加强 

　　渎职侵权案件罪名多、领域广，不仅涉及大量的法律、司法解释，还涉及大量的行政法规和地方性法规、部门规章，甚至是涉案单位的内部文件、会议纪要等，因此对办案干警的法律水平以及综合素质要求比较高，办案干警的执法水平也有待进一步提高。同时，因我区职数超编原因，我院反渎局至今未能按照高检院有关文件要求，解决反渎局机构升级和局长职级待遇问题，以致出现监督机构级别低于被监督机构，从而不利于开展案件调查和协调工作。 

　　三、下一阶段的主要任务和主要措施 

　　今后的工作中，我院将紧紧依靠区委和上级检察机关的坚强领导，依靠区人大及其常委会的有力监督，从以下五个方面寻求突破，加强和改进我院反渎职侵权工作。 

　　（一）加大宣传力度，提高全社会对反渎职侵权工作的认识。加强与电视、网络等新闻媒体的配合，采取以案说法、媒体宣传、发放资料等形式，深入宣传渎职侵权犯罪的社会危害性，扩大反渎工作的社会影响，增进全社会对反渎工作的认知度。鼓励和引导当事人或行政相对人依法投诉、举报渎职侵权行为，扩大案件线索来源。把领导干部和行政执法人员和司法人员作为宣传教育的重点对象，使每位公职人员遵法、敬法、畏法，做到依法行政，公正司法，不断提高工作能力和服务水平。 

　　（二）加大办案力度，切实推进反渎职侵权工作深入健康开展。建立健全行政执法部门的案源通报机制，加强与监察、审计、信访等部门的联系和配合，增强工作的主动性，建立健全信息沟通联系制度和线索移送机制，加强对案件线索的挖掘、管理和督查，形成合力，及时发掘新的案源。同时也要增强从日常生活中、从媒体报道中、从社会现象中发现案件线索的能力。结合开展各类专项查办工作，抓住热点问题，特别是对群众反映强烈，党委、政府关注，危害后果严重，社会影响恶劣的渎职侵权犯罪案件，发现一起，查处一起。加强对重点领域、重点部门职务犯罪的查处力度，遏制行政机关的腐败行为，促进廉政建设深入开展。要以规范司法行为专项整治活动为契机，严格执法，提高执法效率和水平，确保反渎职侵权案件的查处质量。 

　　（三）加大工作力度，积极惩治和预防渎职侵权犯 

　　认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把查办案件与加强预防有机结合起来，建立健全渎职侵权违法犯罪惩防一体化机制。结合执法办案开展同步预防，注重提高检察建议质量，督促涉案单位整改落实。积极开展以案释法、警示教育活动，积极贯彻落实“安徽检察预防行”活动。认真抓好惩治和预防职务犯罪年度报告工作，为党委政府宏观决策提供参考依据。 

　　（四）提高反渎干警综合素质，以适应新形势下反渎职侵权工作的需要。 

　　加强干警思想政治教育，切实增强反渎职侵权工作的责任感和使命感，克服办案中的畏难情绪，敢于办案、依法办案、公正办案。通过岗位练兵、业务培训、案件研讨等活动，提高干警的综合素质，切实增强干警发现案件线索的能力、侦查突破案件的能力、综合运用法律的能力和组织协调指挥能力。积极争取党委、人大、政府的关心和支持，解决反渎职侵权局的机构升格问题。 

　　（五）落实排除非法干预办案制度，筑牢保障司法公正的防火墙。 

　　认真贯彻执行中央办公厅关于《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、中央政法委《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》和中纪委《非法干预查处渎职侵权违法犯罪案件违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》，解决查办案件中干扰阻力大等问题，确保依法独立办案。 

　　主任、各位副主任、各位委员，我们深知，我院的反渎职侵权工作任重道远，本次常委会专门听取我院反渎职侵权工作情况的汇报，充分表明了区人大及常委会对反渎职侵权工作的重视与支持，也是对我院全体干警的鞭策与鼓励。我们一定要紧紧抓住这个机遇，乘势而上，振奋精神，开拓进取，奋力推进反渎职侵权工作发展，为全区经济社会发展，党风廉政建设和社会和谐稳定做出积极贡献。 以上报告，如有不当之处，敬请批评指正。