（2017年1月9日在黄山区第八届人民代表大会第一次会议上） 

　　黄山区人民检察院  毛建国 

　　  

各位代表： 

　　现在，我代表黄山区人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 

　　  

　　过去五年工作回顾 

　　  

　　2012年以来，黄山区人民检察院在区委和市检察院的领导下，在区人大、政府、政协和社会各界的监督、支持下，围绕经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，着力强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项工作取得新进展。 

　　一、充分发挥检察职能作用，着力服务经济社会发展大局 

　　始终把维护社会和谐稳定作为首要任务来抓，依法严厉打击严重刑事犯罪，认真贯彻宽严相济刑事司法政策，积极开展社会治安综合治理，推进平安黄山区、法治黄山区建设。 

　　依法严厉打击各类严重刑事犯罪。始终把黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪作为打击重点，积极配合公安等有关部门，开展扫黑除恶、扫黄打非以及打击危害生态环境、食品安全等行动，提前介入重大案件的侦查活动，依法快捕快诉，保持对严重刑事犯罪的高压态势。五年来共受理各类审查逮捕案件235件367人，批准逮捕307人；受理移送审查起诉案件492件765人，经审查提起公诉416件671人，有罪判决率为100%。 

　　全面贯彻宽严相济刑事司法政策。在严厉打击严重刑事犯罪的同时，坚持刑事和解制度及轻微刑事案件快速办理机制。对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯和过失犯，以及因邻里纠纷、家庭矛盾所引起的轻伤害案件，予以从轻从宽处理，最大限度地减少社会对立面。依法对58名犯罪嫌疑人作出不批准逮捕决定、对78名犯罪嫌疑人作出不起诉决定。高度重视未成年人保护工作，坚持“教育、感化和挽救为主、惩罚为辅”的方针，对未成年人注重案后帮教考察，共审结未成年人刑事案件16件17人，2015年办理了首起通知合适成年人参与诉讼的案件，充分保障了未成年被告人刑事诉讼权利。 

　　积极开展社会治安综合治理工作。把综治工作纳入全院工作的重要议事日程，做到年初有计划、有方案，年终有总结、有汇报。立足检察工作实际，积极参加全区防范和打击非法集资、防范和处理邪教等专项活动，深入机关、事业单位及乡镇进行法制宣传，促进了全区“学法、知法、守法、用法”浓厚氛围的形成。坚持把化解矛盾贯穿到执法办案的全过程，全面推行检察长接待日制度和控告申诉首办责任制，畅通信访渠道，依法妥善处理群众的合理诉求。五年来，共接待和受理各类信访240件，均及时作出处理，未出现涉检赴省进京上访事件。大力开展刑事被害人司法救助工作，共开展司法救助7件次，救助金额达1.7万元。 

　　二、依法惩治和预防职务犯罪，着力促进反腐倡廉建设 

　　始终把查办和预防职务犯罪作为服务我区经济社会发展建设大局的重要途径，坚决贯彻中央和省市区委关于建立健全惩治和预防腐败体系的部署要求，坚持办案促进发展、执法维护稳定，努力推动干部清正、政府清廉、政治清明。 

　　加大力度，深入查办贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件。运用侦查一体化机制查办大案要案、窝案串案，形成有力震慑，保持反腐高压态势。五年来，共立案侦查涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪45件57人，其中处级干部4人，科级干部23人，挽回经济损失共计约2426万元。依法严肃查办发生在领导机关和领导干部中的案件、权力集中部门和重要岗位的案件以及重点投资领域、资金密集行业的案件，依法查处了黄山区政府原副区长、原区林业局局长、区工业园区管委会原主任、原区土地勘测规划院院长等；坚决打击涉农惠农、征地拆迁和工程建设等领域的发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪案件，依法查处了安徽三建工程有限公司副总经理、区农委阳光办原主任等。落实市院及省委巡视组的部署要求，积极查办黄山风景区系列案件，面对涉案人员多、涉案范围广等诸多不利因素，强调办案为经济社会发展大局服务，既确保贪腐分子能够被依法惩处，也全力保障企业正常经营活动，2015-2016年共查办风景区职务犯罪案件10件11人，查处了黄山旅游发展股份有限公司副总裁等一批贪腐分子。黄山旅游经济不降反升，逆势上扬，实现了政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。 

　　创新形式，全面加强职务犯罪预防工作。坚持惩防并举，积极参与实施“安徽检察预防行”活动，实行综合预防和个案预防相结合，通过案例分析、开展预防调查等方式不断强化职务犯罪预防工作。五年来共开展预防调查45次，案例分析36件，发出检察建议书53份，并全部被采纳，推动制度建设38件，制作预防报告25份并多次得到市区主要领导的批示和转发。在全市率先建立预防职务犯罪典型案件庭审信息库，被最高检预防厅确定为预防职务犯罪工作信息联络点，并作为安徽省唯一一家单位参加了由最高检和国务院扶贫办举行的“全国检察机关、扶贫部门‘精准扶贫、廉洁为民’百日专题警示宣传教育基层行”启动仪式。正式启用黄山区廉政警示教育基地，累计接受廉政教育2307人次；提升行贿档案查询效果，服务于村两委换届、招投标等领域，累计查询1779次。积极配合惠农扶贫项目等专项预防活动，抓好重点项目专项预防，为总投资16.39亿的太平湖环保专项项目“保驾护航”。积极开展警示教育和宣传活动，预防职务犯罪相关稿件还被《人民检察》、《检察日报》等中央媒体多次采用。 

　　三、强化对诉讼活动的法律监督，着力维护社会公平正义 

　　把执法为民作为检察工作的出发点和落脚点，坚持日常监督与专项监督相结合，不断加大对执法和司法活动的法律监督力度，促进社会公平正义。 

　　刑事立案与侦查监督进一步加强。五年来共立案监督   70件，涉及诈骗、滥伐林木、危险驾驶、开设赌场等犯罪，其中监督立案30件，监督撤案40件。完善行政执法与刑事司法相衔接工作机制，发现并及时建议行政执法机关向公安机关移送案件10件。积极开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，其中1起案例成功入选全省检察机关专项活动典型案例。侦查监督方面，纠正漏捕20人，纠正漏诉27人，纠正漏罪13件，发出纠正违法通知书共计33份。 

　　刑事审判监督进一步深化。通过刑事抗诉和列席审委会等方式加强对刑事审判的监督。2014年我院提请抗诉的一例职务犯罪要案获得了市中级人民法院改判。在刑事审判监督上，对在审判工作中存在的问题，及时与法院沟通，力求在证据认定、法律适用等方面达成共识。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则，不断提高举证质证、当庭辩论和出庭应变能力。 

　　民事行政检察监督进一步完善。认真做好民行监督检察工作，把坚持维护当事人合法权益与维护司法权威相结合，不断增强监督实效。五年来，办理对一审、二审生效民事判决申请监督案件共46件。办理对法院审判活动程序违法情形申请监督案件1件，办理对法院执行活动违法情形申请监督案件2件。同时于2014年积极开展督促行政机关依法履行职责工作，2014年以来共办理此类案件24件，向行政机关提出检察建议23件，区国土资源局采纳我院检察建议依法追缴土地出让金共计2967.4万元。 

　　刑罚执行和监管活动监督进一步规范。开展日常驻所检察、巡视，五年来共进行各类安全防范检察118次，确保监区秩序稳定。进一步加强对监外执行罪犯监管活动的监督，对司法行政管理机关存在的不规范、违法违规的管理活动依法发出检察建议书和纠正违法通知书，使违法活动得以及时纠正。按照高检院统一部署，先后开展了审前未羁押判处实刑未交付执行和财产刑执行专项检察活动。充分保障在押犯罪嫌疑人、被告人合法权益，最大限度减少脱管、漏管和重新违法犯罪现象的发生。 

　　四、加强检察机关自身建设，着力提升严格公正司法水平 

　　我们坚持不懈地把检察队伍建设作为事关检察工作全局的战略任务来抓，严格教育、管理和监督，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍，五年来共荣获集体荣誉25项，先后有63人次受到市区级以上表彰。 

　　抓班子带队伍促工作。坚持把领导班子建设作为队伍建设的重中之重，突出加强领导干部的思想、纪律、作风和素能建设。通过坚持并完善党组中心组理论学习等制度，加强领导班子政治理论和业务知识的学习，提高领导班子科学决策及解决自身问题的能力；通过建立健全院党组与检委会议事制度，认真贯彻落实民主集中制，重大问题在充分民主酝酿基础上集体决策；通过完善领导干部述职述廉、民主监督、绩效考评等制度，促进领导干部以身作则、率先垂范；通过加快对年轻干部的培养和中层领导干部的选拔任用，促使一批优秀中青年干部脱颖而出，走上领导岗位，中层以上领导干部的文化、年龄和专业结构得到进一步优化。 

　　抓学习重实效强素质。以深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育工作等各类专题教育为契机，大力营造“干中学、学中干、边学边干”的浓厚学习氛围，将党建工作融入到检察工作的各个环节。突出加强执法办案人员的专业素能建设和新进新任人员的岗位技能培训，通过鼓励干警参加在职学习、司法考试、业务培训和岗位练兵等，进一步形成比、学、赶、帮、超的良好局面，检察队伍的专业化水平进一步提高。 

　　抓规范强监督增公信。坚持把强化自身监督与强化法律监督摆在同等重要位置来抓，按照省院统一部署，认真开展规范司法行为专项整治及深化年活动，依托统一业务应用系统，通过流程监控、健全制度、案件评查、自查督查相结合等方式，认真查摆问题，做到见人见事见案件，并建立整改台账，逐案销号整改，规范司法行为专项工作取得显著成效。全面推行案件集中管理、检务督察、人民监督员和讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像等制度，强化对自身执法活动的内部监督，努力做到自身正、自身硬、自身净。加大案件信息公开力度，及时公开法律文书188份，重要案件信息37条。办案质量和司法公信力得到提升的同时，人民群众满意度也得到了提升。 

　　抓管理保廉洁树形象。坚持从严治检，严格执行各项办案安全防范制度和纪律作风制度。落实党风廉政建设“两个责任”，严格实行“一岗双责”，层层签定党风廉政建设责任状，建立全院干警党风廉政档案，坚持领导干部和中层干部年度述职述廉制度，筑牢拒腐防变的思想防线。积极配合市院巡视工作，对市院巡视组关于我院班子建设、队伍建设、规范司法行为、党风廉政建设、执行中央八项规定及政法转移支付资金专款专用等五个方面的反馈意见认真做好整改工作。深入推行检务督察制度，通过明察暗访等形式，对检察干警履行职责、遵章守纪等情况进行监督检查，有效地预防了检察干警违法违纪问题的发生，树立了良好的检察形象。 

　　抓改革稳推进求发展。司法体制改革目前已在我省检察机关全面推开，改革的重点是全面推进以司法责任制为核心的四项改革以及四项配套改革。对此，我院高度重视，明确了一把手负总责亲自抓，其它院领导协同配合的改革思路。在进行员额制改革中，严格按照“考试＋考核”遴选程序，坚持高标准遴选员额内检察官，目前已顺利完成员额内检察官遴选工作。在此过程中，对改革各项工作逐项分解细化，明确责任分工，始终把思想政治工作贯穿改革全过程，充分听取干警意见，广泛凝聚改革共识，确保公开、公平、公正地制定实施相关政策，同时及时向市院及区委汇报改革进展情况，不折不扣地把改革任务逐一落到实处，确保司法改革工作按照既定的规划、进度和目标扎实有序推进。 

　　五、夯实检务保障基础，着力构建科技强检新格局 

　　推进基础设施建设，力求标准化信息化。加快科技强检步伐，安装了检察专线网、视频会议系统、数字化审讯监控系统和远程视频指挥系统等，切实促进侦查工作一体化建设。组织实施检察专网分级保护建设项目，并全面完成涉密信息系统分级保护测评，较好地解决了涉密信息安全问题。同时认真完成统一应用软件运行维护和同步录音录像设施的更新升级工作。 

　　完成技改保障工程，力求实用化现代化。完善现有“两房”建设，改善办公办案条件，全面完成办案工作区的升级改造、检察技侦大楼配套设施建设，侦查指挥中心建成并投入使用，确保了办案安全。建成集群众来信来访接待、法律咨询、案件查询、行贿档案查询等多功能于一体的检务公开大厅，构建面向群众的“一站式”服务，实现检民“零距离”互动。完成远程视频接访系统的安装调试，为群众信访接待提供更安全、更便捷、更规范的交流平台，让群众足不出户便可表达信访诉求。 

　　完善各项管理制度，力求规范化科学化。严格执行财务管理制度、固定资产管理制度，落实资金管理责任制。做好公车改革相关工作（目前取消公务用车编制，保留执法执勤用车7辆），严格控制三公经费，认真做好案件扣押款的收缴工作，同时加强监督，保证资金安全，实现用制度管物、用制度管钱。 

　　各位代表，在过去五年工作中，我们自觉接受人大、政协和社会各界监督，主动向区人大报告我院民事行政检察、反贪污贿赂、反渎职侵权、刑事执行检察等工作情况并接受审议，确保检察权在法治轨道上运行。加强与代表、委员的经常性联系，通过开展“检察开放日”活动、“学规范、讲规范、用规范、考规范”活动、邀请代表委员参与调研座谈等方式推进代表委员深度参与检察工作，诚恳听取建议和意见。推行人民监督员制度，运用检察门户网站、“两微一端”新媒体与公众交流互动，努力打造阳光检察。 

　　在过去的五年中，我们主动适应经济发展新常态，充分发挥检察监督职能作用，严格规范司法行为，努力提升司法公信力，各项检察工作取得了长足进步。2012、2013年获全市检察工作综合考核第四名；2014年获第一名；2015年获第三名。五年内先后被评为市级文明单位、全区机关效能、政风和行风评议先进单位、区直本职工作先进单位等，机关党建、党风廉政建设、文明创建等工作也多次受到表彰。这些成绩的取得，得益于区委和上级检察院的正确领导，得益于区人大及其常委会的有力监督，得益于区政府、区政协和社会各界的大力支持。在此，我代表黄山区人民检察院表示衷心的感谢！ 

　　同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在不少问题和困难：一是查办职务犯罪、诉讼活动监督，与人民群众对打击腐败、维护公平正义的期待仍然还有不小差距；二是检察队伍的整体素质与新形势、新任务的要求还不完全适应，做好新形势下群众工作、化解社会矛盾的能力需要进一步提高；三是在进行司法改革中还将面临诸多问题，还需要继续攻坚克难、稳步推进。对此，我们将紧紧依靠党委领导、人大监督、政府和社会各界的支持，进一步采取有力措施，认真加以解决和改进。 

　　  

　　未来五年工作思路 

　　  

　　未来五年，我院检察工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以司法办案为中心，以改革创新为动力，坚持检察业务、检察队伍和检察保障同步发展，全面提升检察工作科学发展水平，为顺利实施“十三五”规划、全面建成小康社会、奋力夺取“三绿三宜”、“更美更富”黄山区建设新胜利提供更坚实的司法保障。 

　　坚持把服务大局作为检察工作的第一要务。要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加自觉地把检察工作融入黄山区发展大局中谋划和推进，坚持做到执法维系全局、办案考虑发展，依法妥善处理转变经济发展方式中出现的新型案件，不断健全完善服务经济发展的措施和办法，并落实到执法办案全过程。 

　　坚持把维护稳定作为检察工作的第一责任。充分发挥检察机关的打击、预防、监督、教育、保护职能作用，在始终保持对严重刑事犯罪的高压态势的同时，加强源头治理，把法律监督职能向修复社会关系、预防减少犯罪、社会管理创新延伸，从源头上化解社会矛盾纠纷，着力营造和谐稳定的社会环境、诚信有序的市场环境、廉洁高效的政务环境和公平正义的法治环境。 

　　坚持把执法办案作为检察工作的第一中心。要把强化法律监督作为检察机关的立身之本，不断增强法律监督意识，认真履行批捕、起诉职责，深入开展查办和预防职务犯罪工作，加强诉讼活动的法律监督。正确处理执法办案与服务大局、打击犯罪与保障人权、办案力度与办案效果等关系，促进执法办案的数量、质量、效率、效果、安全有机统一。 

　　坚持把强基固本作为检察工作的第一要求。要把提高检察队伍的整体素质作为基础性工作来抓，以公正廉洁执法为核心，大力加强思想政治建设、检察文化建设、执法能力建设，强化队伍教育、管理和监督，真正做到坚定理想信念、提高能力素质、锤炼品德意志、确保公正廉洁，全面提升检察干警综合素能，实现检察队伍专业化、职业化。  

　　  

　　2017年工作打算 

　　  

　　2017 年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，我们将紧紧围绕未来五年工作规划，继续认真落实中央、省市区委和上级检察机关的各项工作部署，进一步加强和改进法律监督工作，积极落实检察环节各项司法改革措施，切实肩负起检察机关职责使命，努力实现各项检察工作全面协调发展。 

　　注重反腐倡廉，加大惩治和预防职务犯罪力度。继续贯彻落实党中央和上级院对于反腐败斗争的新部署和新要求，坚持有腐必反、有贪必肃，保持查办职务犯罪案件的高压态势，杜绝“等、靠”思想和放松懈怠情绪，提升侦查能力，突出办案重点，加大办案力度，严肃整治和查处各类腐败案件。进一步加强惩防一体化建设，深化职务犯罪预防，不断探索新的预防途径和举措，促进有关区域、部门与行业内部防范机制的健全，努力营造风清气正的政务环境。 

　　创新社会治理，进一步增强人民群众安全感。围绕全区工作大局，立足检察职能，严厉打击严重危害社会治安和群众生命财产安全的刑事犯罪；改进办案方式方法，始终贯彻宽严相济的刑事司法政策；注重信访维稳，认真做好涉法涉诉信访工作；努力化解社会矛盾，积极参与社会治安综合治理，为全面深化改革营造良好的法治环境，着力服务全区经济社会科学发展。 

　　加强诉讼监督，增强依法履职的使命感和责任感。树立正确的监督理念，全面加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼活动的法律监督，聚焦执法司法突出问题抓好专项监督工作，不断提高监督能力和水平，注重监督质量和效果，真正做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，严惩司法腐败，切实维护司法公正。 

　　建立长效机制，持之以恒地抓好执法规范化建设。注重案件质量，严把办案安全关，自觉开展自查自纠，及时发现和纠正办案中存在的问题和安全隐患，切实将规范司法行为成为自觉行动，保证思想不松、标准不降、力度不减，实现该工作的常态化、长效化，同时认真听取社会各界的意见建议，将规范司法行为工作抓出特色、抓出成效。 

　　提高干警素质，促进检察队伍专业化职业化。坚持从严管理干部，按照“五个过硬”的要求，进一步强化法治思维和法治方式，积极推进检察队伍专业化、职业化建设，更加激发检察干警学习的主动性、自觉性，尤其是注重青年干警业务能力和水平的培养及提高，加快复合型、专家型人才培养，努力打造过硬检察队伍。 

　　推进司法改革，坚决落实好各项改革措施。2017年，司法体制改革进入“深水区”，是啃“硬骨头”的攻坚之年。要牢固树立“一盘棋”思想，始终以司法责任制为核心，真正实现“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。同时主动向区委、区人大汇报改革进展情况，加强与政府、政协等有关方面的沟通，充分听取意见，积极争取支持。以时不我待、勇于担当的精神，脚踏实地，攻坚克难，高标准、高质量完成好司法体制改革任务，以改革推动检察工作，用工作成果检验改革成效，不断增强司法公信力。 

　　各位代表，改革征途如虹，发展重任在肩。我们将在区委和上级检察院的坚强领导下，认真贯彻执行本次大会决议，锐意进取，扎实工作，努力开创检察工作新局面，为夺取“三绿三宜”“更美更富”黄山区建设新胜利作出新贡献！